据泉州市民政局、老龄办联合发布《2024年度泉州市老龄事业发展公报》显示，2024年末我市60周岁及以上老年人口达 136.45万，占户籍总人口的17.63%，较2023年占比提高2.63个百分点，比2021年提高4个百分点，我市老龄化呈加速发展态势。“十五五”时期，庞大的老年人口财富储备相对充足、社会保障较好、消费意愿强烈，养老服务业、老年用品消费以及老年金融、健康、文旅等银发经济相关产业发展潜力巨大。但目前，各级政府政策层面缺乏对细分领域专项规划和指导意见，甚至将之与养老保障事业等同，发展视野窄、定位不清，一定程度阻碍了银发经济高质量发展。一是适老产品市场供给短板。随着消费结构升级，市场上适合老年旅行、健身等适老化产品开发、配套较少。以老年旅游为例，由于风险分担机制不健全，旅行社以非强制效力的《老年旅游服务规范》(2016年)为据，要求70岁以上游客需要家属陪同、出具健康证明、签署免责协议，还要购买旅游意外险，甚至存在歧视老年人现象。二是智能化、数字化赋能短板。老年人智能手表具有方便、快速、无人值守、高效、省时、系统化、智能检测、预警、网络接入、分散监测、资源整合等优点，但缺乏对老年人智能设备研发创新的资金支持，一些景区VR导览、无障碍导航等技术工具开发滞后，难以满足高龄游客的便捷性需求。三是老年大学教育发展短板。据调查，全市各级老年大学（学校）相关课程设置与老年需求匹配度不高，部分课程内容陈旧，现有课程中，传统书画、声乐类占比超 60%，而老年人急需的智能手机应用、慢性病管理、法律维权等实用课程占比不足20%，缺乏对“新老年群体”（60-70岁低龄、高学历老人）的个性化设计。 

为此，建议在“十五五”规划中： 

1.出台我市银发经济产业发展措施。加快制定出台银发经济产业发展措施，聚焦老年人高频需求和本地优势产业，培育银发经济新业态，培育壮大市场主体，加强银发用品创新，梳理产业扶持政策，采取财政保障、金融支持、税收优惠等措施，为我市银发经济高质量发展提供保障。 

2.支持适老化技术、设施和产品开发。一方面，鼓励企业深耕银发经济细分市场，根据老年人个性化需求分布特点，推动养老服务业与健康、家政、体育、文化、旅游等产业融合发展，为老年人提供更安全、更专业的产品和服务。比如，开发我市世遗银发旅居产品。去年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》提出：“开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。”“旅游”到“旅居”的转变，虽是一字之差，却涵盖了吃住行游等方方面面，发展康养、研学、文体、养老等新业态诠释了旅游业态的全新蜕变。另一方面，推进公共空间、消费场所、公共服务设施等无障碍建设。大力开展既有住区适老化改造，稳步推进既有住宅加装电梯。通过财政补助、样板示范等途径，引导老年人家庭适老化改造。 

3. 重视老年教育事业的发展。将老年教育纳入教育规划，用好社区幼儿园、农村中小学、职业院校等闲置校舍，鼓励有条件的学校与各级各类老年大学（学校）开展合作共建、资源共享，建立老年教育人才培训基地；建立“需求导向”的课程库，增设智能技术、心理健康、隔代教育等实用课程，开发适合高龄、失能老人的远程教学服务。同时，加大财政投入，确保各级财政对老年教育的经费占比不低于教育总经费的1%，重点向农村和欠发达地区倾斜。 

4.营造银发经济良好消费环境。加强对养老服务行业的监管和规范，防范虚假宣传、金融诈骗，打击侵害老年人合法权益的行为，保障老年人的权益和利益。同时，建立全市银发消费维权平台，对欺诈行为实施“黑名单”制度，将消费纠纷处理时效缩短至48小时。