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关于持续提升美丽乡村建设的思考

关于持续提升美丽乡村建设的思考

永春县政协

    2012年以来,永春县在全省率先启动实施美丽乡村建设五年行动计划,取得了显著成效。如何持续提升美丽乡村建设水平,提高美丽乡村建设效益,增强美丽乡村持续发展的内力支撑,打造美丽乡村建设升级版,成为目前迫切需要解决的重要课题。下面以永春为例,就持续提升我市美丽乡村建设提出一些意见建议。
    一、永春县美丽乡村建设成效
    永春县实施美丽乡村建设以来,从理念形成、项目设计到工作推进,初步探索出一套模式经验,为全市、全省的美丽乡村建设提供了示范借鉴。2014年全省美丽乡村暨乡村旅游现场会在永春举行,充分体现了省、市政府对永春美丽乡村建设的高度认可和赞赏。经过五年的努力,截至目前,永春共创建了60个县级示范村、137个乡镇级示范村、15个精品村、10个美丽镇区、3条示范线,创建覆盖率达9426%,形成了“五片三线两带”的美丽乡村建设格局。
    1健全一套机制。在美丽乡村建设过程中,健全“理念引领、规划引导、措施保障”的建设机制。坚持以环境优美、生活甜美、社会和美为总目标,以民生、民居、民俗为落脚点,以“貌、形、质、本、魂”为内在要求,按照“顺应自然、顺应规律、顺应民意”的全新理念,探索建立村庄建设 “三不”原则和乡村景观建设“三多三少”原则,把美丽乡村建设成为“城市人向往、农村人留恋”的幸福家园。  
    2完善一批设施。2012年以来在环境整治提升、公共设施建设和基础设施建设方面进一步完善。环境整治提升方面:深入实施净化、绿化、亮化、美化“四化”工程,新增和完善农村生活污水处理145处,推广应用环保型聚乙烯化粪池1万多套,农村环境污染治理合格率达96%;村庄及庭院周边植树62万株,绿化通道3870亩;安装多种类型路灯4885盏;房屋整修40万平方米,立面装修48万平方米,古厝修缮87万平方米,拆除各类违章建筑面积98万平方米。公共设施建设方面:新建文体活动场所、主题公园85个,新建或改造老人活动中心等各类公用设施18万平方米;新增乡镇垃圾中转45处,垃圾运输车46辆。基础设施建设方面:建设农村饮用水工程29处;整治河道、沟渠65公里;提级改造村级各类道路346公里,实施安保工程293公里。2015年底永春县被住建部确定为全国100个农村污水全面治理示范县试点,2016年6月被评为“中国生态文明奖”先进集体。
    3培育一批典型。按照合格村、示范村、精品村梯度推进,培育形成了“田园风貌型”、“特色文化型”、“滨溪休闲型”、“产业带动型”、“生态旅游型”、“造福新村型”等6种类型的美丽乡村。涌现出一批国家、省、市级先进单位,如大羽村被评为“2016年中国人居环境范例奖”、“全国第二批宜居村庄示范”、“中国乡村旅游模范村”、“首批国家级乡村品牌”,茂霞村被评为“中国乡村旅游模范村”、“中国最美休闲乡村历史名村”、“全国第三批美丽宜居村庄示范”;岵山镇等3个乡镇获得省级“乡村旅游休闲集镇”的称号,一都镇三岭村等8个村获得省级“乡村旅游特色村”的称号;下洋镇新村等12个村获评“泉州美丽乡村”。
    4树立一套标准。对近几年来美丽乡村建设的理念、做法进行全面总结和提升,在全省率先发布实施《美丽乡村建设规范》和6个子标准,形成“1+6”美丽乡村标准化建设体系。永春《美丽乡村建设规范》被吸收提升为国家标准《美丽乡村建设指南》和《福建省美丽乡村建设指南》的重要内容。中央电视台把永春县作为全国美丽乡村标准化建设样板进行宣传报道。2016年6月以高分通过全国农村综合改革美丽乡村建设标准化试点县考核验收,我县美丽乡村成为全国样板。被确定为全国农村综合改革美丽乡村建设标准化试点县、全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县和全省美丽乡村建设示范县,美丽乡村成为永春又一张“国字号”名片。
    5营造一股新风。突出做好“民魂”文章,在全县推进“美丽乡村·精神家园”工作,以满足“五个一”标准要求,培育桃城、五里街等10个“民魂”建设示范乡镇以及丰山、埔头等9个“民魂”建设示范村。设计制作彰显我县特色的“乡村文化广场”统一“logo”标识,深入挖掘弘扬白鹤拳、香文化、侨乡、山歌、南音、漆篮、茶叶、民族风情、名人事迹、家风家训等自然人文资源,建设了38个主题文化馆或展览室,整合镇村文化站、农家书屋、文体设施等资源,开展了一系列南音、广场舞、门球等丰富多彩的文体活动,评选出一批历史名人榜、学子榜、能人榜、寿星榜、道德模范榜、身边好人榜、文明家庭榜、最美人物榜等,在农村引导树立科学健康、积极向上的农村文明新风。
    6带出一番效应。制定实施《永春县加快“美丽乡村游”发展的实施意见》,永春美丽乡村建设带出了一股聚焦效应, 2012年以来吸引了河南、江西、湖北、西藏和省内各地800多批次30000多人次前来参观考察美丽乡村建设,大羽、茂霞、三岭、苏合、北溪等成为全省乡村旅游热点,带动了名优农产品、特色美食、工艺品、纪念品、酒店和服务业等相关产业链,形成新的经济增长点。2016年乡村旅游总人数达2403万人次,占全县旅游人数的5807%;乡村旅游收入达到126亿元,占全县旅游收入的3706%。永春被确定为中国最具特色魅力旅游名县、全省旅游全域化试点县。
    二、存在的不足和制约因素
    永春美丽乡村建设工作虽然取得了骄人成绩,标准化工作走在全国前列,但还存在着建设水平不够高、产业实力不够强、经济效益不理想等问题,成为提升美丽乡村建设水平、打造美丽乡村建设升级版亟需破解的“绊脚石”。主要有以下几个方面:
    一是规划设计水平较低。《泉州市永春县“美丽乡村”总体规划(2013-2020)》虽然在2013年8月编制了,但目前永春县美丽乡村建设规划设计的总体水平不高,没有紧密结合经济和社会发展形势进行及时调整优化。县、乡镇、村三级的美丽乡村建设规划缺乏有效衔接,没有统一聘请高端规划设计院进行全盘规划,基本上是由各乡村自行聘请规划设计院进行设计,出现品位不够高、特色不突出、内容不全面等弊端。
    二是产业发展较为薄弱。很多美丽乡村的环境面貌得到明显改善,但产业仍处于分散、自发经营的初级阶段,乡村旅游、文化创意产业、“互联网+”等新兴业态发展速度不快,美丽乡村建设相匹配的产业还没有形成,在将美丽资源转化为美丽经济方面处于起步阶段,尚未发挥出应有的“美丽效应”。
    三是文化内涵不够丰富。一些乡镇、村对文化内涵的重视不足,没有用心地去收集挖掘本乡村的历史古迹、华侨风采、民俗风情、特色工艺、典故传说、家风家训等文化资源,有的甚至是生搬硬套别人的文化成果,既显得不伦不类又不具有自身特色。有的村虽然对文化内涵比较重视,但缺乏对各类文化的挖掘、包装和运作,游客体验、特产销售、农家乐等配套设施还不健全,还不能产生较好的经济效益,对村财和群众增收的促进作用还不够理想。
    四是建设合力不够强大。美丽乡村建设和管护资金来源比较单一,多元化筹资和投资机制还没有有效建立和运作,大部分乡镇、村的建设和管护资金仍以各级财政投入为主,县级示范村虽然成立了美丽乡村建设基金,但还没有充分有效运作,广大群众的主体作用没有得到充分发挥,社会各界参与的力度还不够,效果还不理想。部分村镇没有建立和健全长效管理机制,已不同程度出现脏、乱、差回潮现象。
    三、持续提升美丽乡村建设水平的对策
    永春县美丽乡村建设要按照县委、县政府提出“立足全县抓提升、着眼全省做示范、面向全国建样板”的定位,突出“有貌、有形、有质、有魂”,坚持全域推进、产业培育、民魂建设、后续管护“四位一体”的思路,积极打造机制活、产业优、百姓富、生态美的美丽乡村“升级版”,全面提升建设水平,把永春建设成为“生态更优美、环境更整洁、产业更突显、文化更繁荣、农民更幸福、社会更和谐”的特色发展区域及全国山区县美丽乡村建设的样板。为此建议:
    一要进一步完善全县美丽乡村建设总体规划。要聘请高端规划设计院,立足乡村实际和群众需求,集思广益,编制高起点、高标准、高品位的美丽乡村建设专项规划,既从全县整体层面进行总体规划,也要对各村的微观层面以及美丽镇区、美丽片区、美丽乡村景观带等中级层面进行详细规划,实行产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划和文化建设规划等“多规合一”,形成布局合理、特色鲜明、衔接有序的美丽乡村规划体系。
    二要进一步强化产业发展支撑。要结合全国生态文明建设试点示范区、国家全域旅游示范区等重点工作,突出农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展,全力构建现代产业体系,使“产区变景区、田园变公园、产品变商品”,努力实现美丽乡村的资源转化成美丽产业、美丽经济。农业改造提升方面,要突出美丽乡村与现代农业、生态农业、设施农业的联动发展,整合农业生产要素和自然景观资源,促进休闲农业和乡村旅游融合发展。重点实施美丽乡村现代农业“一园一带”规划,培育一批规模较大、带动力较强、科技含量较高的现代农业建设项目,推动农业产业转型升级。乡村旅游发展方面,要学习借鉴浙江安吉、江西婺源等地的美丽乡村游发展经验,把全县作为一个景区进行打造和经营,参照旅游景区管理模式,实行美丽乡村旅游通票制度,探索组建永春美丽乡村旅游发展公司,负责全县美丽乡村旅游的配套设施建设、特色旅游项目开发与美丽乡村的宣传运营,布局景观节点、乡村民宿、农家餐馆、特产购物等旅游配套项目,开发乡村美食、鱼塘垂钓、标本制作、农事体验等一批体验项目,进一步完善停车场、游客服务中心、旅游厕所、导游服务等旅游配套设施,多方位加强美丽乡村游营销推介,促进美丽乡村旅游收益实现量和质的飞跃。村级集体经济发展方面,要抓住农村改革、土地流转、旧村复垦、危旧房改造和省市“百企帮百村”活动等机遇,整合盘活集体山林地、办公用房、旧校舍、仓库、电站、旧厂房等各类资产资源,通过组建专业合作社、发展服务型产业、创办中介服务机构,或者实施休闲旅游、光伏发电、标准厂房、店面、停车场、交易市场、物流仓库、加油站等项目,不断拓宽村级经常性收入来源。建设项目管理机制方面,要做好美丽乡村建设项目的前期准备工作,加强与各主体、相关企业的对接联系,保证在上级部门项目确定后,及时报送所需要的材料。实行美丽乡村建设项目的滚动生成、有机衔接、动态管理,尽可能缩短美丽乡村建设项目审批时限和环节,并优先推荐美丽乡村建设项目参加各类投洽会、项目推介会。
    三要进一步丰富提升文化内涵。要丰富提升美丽乡村建设内涵,以民生、民居、民俗、民魂为落脚点,为各村量身定做文化建设方案,充分运用文化创意点石成金、转化资源、创造价值、彰显特色,推出一批文化资源厚实、保护完整、开发合理、魅力凸显的乡村文化旅游示范村,让美丽乡村既有面上颜值高的“面子”、更有内涵气质高的“里子”。一要做好美丽乡村文化挖掘规划。要充分挖掘乡村文化、民俗、特产、故事、名人、产业等,在美丽乡村建设规划时就要融入,并将其体现在乡村建设的边边角角,包括主要园区、村居墙面、乡村绿化、标示标牌等。抓住城市人对农村文化的新奇和返璞归真的文化心态,根据各乡村文化的特点,合理制定乡村文化产业发展规划,重点实施“八个一”集中展示项目,定期举办一都山歌节、白鹤拳博览会、荔枝文化节、农民漆画大赛等一系列丰富多彩的特色文化活动,打造文化体验、民俗风情、科普教育、休闲度假、民间美食等一批特色鲜明的文化专业村。二要重点突出乡愁文化。要以“一村一特色”为载体,深挖“无永不开市”、海丝起点等地方乡愁元素,引导每个美丽乡村持续提升乡愁内涵,延伸文化魅力,以乡愁文化公园、余光中文学馆等为平台,通过挖掘一口老井、一棵老树、一座老宅、一首民谣、一束神香、一杯茗茶等,精心打造岵山“五古丰登”乡愁古镇、一都山歌小镇、东关“侨/桥”文化、桃城乡愁故里、吾峰名人故里等乡愁品牌,实现美丽乡村建设与乡愁文化完美“联姻”,让乡愁文化更鲜明,文化品牌更具吸引力,激发民众对美好生活的向往,把美丽乡村打造成为人们朝思暮想的美丽家园。三要培育壮大文化产业。要走众筹众创、三产联动、多业融合的道路,不断创新推出美丽乡村文化产品,大力发展休闲农庄、观光农场、乡村民宿、农村电商等新兴业态,形成可游可赏、亦耕亦采、有趣有乐的“文化+”产业,以独特的产品、优质的服务、良好的形象带动文化产业大发展。四要提升群众文明素养。要积极培植乡土文化,开展“好家风好家训”、“我们的村晚”等特色文化活动,支持开展农村宗祠文化、乡规民约、祖训家规、乡贤文化的编辑整理工作,用社会主义核心价值观、优秀传统文化引领群众崇德向善、见贤思齐,潜移默化提升广大群众的文明素养,形成讲文明、讲礼貌、讲和谐的社会风气。
四要进一步凝聚各界力量。要多管齐下,着力破解美丽乡村建设和后续管护资金来源单一、社会各界参与热情不高等诸多难题。一要发挥群众主体作用。要开展一系列具有乡土特色的文明创建活动,进一步引导群众通过投工投劳等方式参与美丽乡村建设与后续管护,引导农民做好室内保洁、房前屋后整理,树立健康文明的生活理念,养成良好的生活习惯,自觉当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。注重从景的美丽到人的美丽的转变提升,呈现出路洁、水净、村绿、灯明、人美的新气象,实现“景美人美乡风美”的目标。二要发动社会各界参与。要鼓励引导乡贤能人、企业家、社会贤达、港澳台同胞和海外侨胞等各界人士,以PPP、BT、BOT、联建、捐资、赞助、冠名等多种模式投资参与美丽乡村建设,在每个美丽乡村中设立美丽乡村建设基金,推出美丽乡村贷等更多金融产品,形成“村企联建、侨亲共建、金融帮建、村民参建”的良好格局,充分发挥政府的引导、监督职能与社会资本的管理、运营优势,促成政府和社会资本双赢的局面。三要争取上级部门支持。要深入研究上级政策,密切关注国家、省、市政策调整动向,瞄准上级产业投资、投资重点和扶持方向,找准与我县美丽乡村建设的对接点,集中力量谋划和选择项目,争取将更多美丽乡村建设项目纳入中央、省市级项目盘子。争取列入全市美丽乡村建设示范县,利用市财政每年拨出1000万元专项资金支持打造永春县美丽乡村建设升级版。争取市级相关部门加大对永春县美丽乡村现代农业的政策、项目和资金支持力度,将永春县美丽乡村现代农业“一园一带”项目列为市级重点支持项目库。
五要进一步健全长效机制。美丽乡村建设,既要靠建设,更需要靠管理和维护。一要健全长效管护机制。要按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则,对已竣工的基础设施项目及时办理固定资产移交手续,明确产权主体,健全管护机制,落实管护责任,做到“一村一策、一项目一办法”。聘请有威望的村民对村庄道路等公共设施进行管理;对村庄垃圾,推行“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运”处理模式;对新建项目,依据原规划和设计风格,做好项目的衔接工作,确保新建项目与原项目能够协调。二要保障管理维护资金。要探索政府补助和村民自筹相结合的方式,对饮水项目和平时的卫生维护,按照既能满足项目管理、维护、运行需要,又在群众可承受的原则,村组结合实际收取适当的水费和卫生费。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,搭建多元化美丽乡村建设项目和后续管护招商引资平台,多方面弥补后续维护管理费用,确保“有钱办事”。三要探索新型管理模式。要探索和创新美丽乡村管理模式,提高美丽乡村管理水平和经济效益。宜居型美丽乡村可以由村委会成立管理机构,参照城市社区管理的模式,收取一定的美丽乡村管护费用,用于对乡村环境卫生和设施等的管理;产业带动型美丽乡村可以由村委会或产业协会成立相应的管理机构,进行统一品牌、统一布局、统一生产、统一销售等;生态旅游型美丽乡村可以将村里的山水、田园、特产、村居等交由管委会来打包运作,纳入永春美丽乡村旅游公司的运营管理范围。

 


课题指导: 梁文光                  
课题组成员:吴天温 张文生 许育明     
郭栋灿 陈燕华 黄金仕     
林焕强
执笔:许育明张文生

信息来源:十二届泉州市政协常委会第二次会议汇编 (2017/6/28)
议政建言
第十一届16次会议
十二届泉州市政协常委会第二次会议文件汇编
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