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十一届泉州市政协社会和法制委员会工作报告

十一届泉州市政协社会和法制委员会工作报告

    十一届泉州市政协社会和法制委员会在市政协党组、常委会和主席会议的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结、民主两大主题,紧紧围绕泉州改革发展大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为全面建成小康社会、构建和谐泉州发挥了应有作用。
    一、深入开展调研认真协商议政
    五年来,社会和法制委始终坚持围绕中心,服务发展大局,结合工作实际,就构建和谐社区,创新社会治理、加强法治泉州建设,推动改善民生等课题,深入基层社区,开展调查研究,为我市构建和谐社会建言献策。其中,一些意见和建议受到省政协领导和市领导的批示及相关部门的重视和采纳。
    (一)围绕“构建和谐社区”开展调研。构建和谐社区事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众的根本利益,事关城乡基层的和谐稳定。2012年5月,市政协社法委与市民政局、市委党校管理学教研室、华侨大学法学院组成专题调研组,深入到我市10个基层社区,通过实地考察、听取工作汇报、座谈了解情况、发放问卷调查等方式,就我市社区工作情况进行专题调研。提出了在构建新型社区管理和服务体制中,要创新实践社区管理结构扁平化,服务体系立体化,运行机制社会化,建设保障机制化“四个化”的建议,并形成调研报告,送省政协交流和相关部门决策参考,得到省政协李川副主席批示;2014年3月,社法委承担了市政协党组在开展党的群众路线教育实践活动中的重点调研课题《减轻基层组织负担》的任务。在王瑞强副主席的带领下,调研组深入我市30个社区、村,通过实地察看、召开座谈会、个别约谈和调查问卷等形式开展调研,就我市社区、村存在着职责分工不明晰、台帐档案设立不规范、报刊征订负担重、经费保障普遍困难等问题,提出减轻基层组织负担的6条建议,并形成调研报告。调研报告以专报件形式呈报市委、市政府决策参考,部分建议被省政协专题会议吸纳采用。
    (二)围绕“社会管理创新”开展调研。社区矫正工作是推进社会管理创新的重要内容,是加强特殊人群管理的重要手段。2012年6至8月份,为全面深入了解我市贯彻落实《社区矫正实施办法》情况,社法委与市司法局组织委员深入惠安县、安溪县和德化县的基层司法所站开展专题调研,与基层公安、司法干警及社区矫正工作者进行座谈,实地察看司法所的矫正工作信息系统和手机定位系统,查阅了社区矫正卷宗材料。委员们对我市加强和创新特殊人群管理,基层司法基础建设等存在的困难和问题提出意见和建议,并形成《社区矫正成效显著,基础投入仍待加强》调研报告,送相关部门供决策参考;2013年5月份,为了深入了解我市各级政协委员参与诉讼调解工作所取得成效,进一步提升政协委员参与诉讼调解工作水平。社法委与中级法院联合开展“泉州市政协委员参与诉讼调解工作情况”专题调研。调研组深入石狮、永春、南安基层法院,与当地法官和参与诉讼调解的委员进行座谈,详细了解该工作开展的具体情况,大家认为委员参与诉讼调解,不仅协助法院化解了一大批矛盾纠纷,也进一步了解法院工作情况,同时密切了群众关系,拓展了委员履职渠道,为泉州的和谐稳定做出了积极的贡献。《泉州市政协委员参与诉讼调解工作情况的调研报告》文章,参加省政协社法委的材料交流,得到省政协领导的肯定。
    (三)围绕“法治泉州建设”开展专题协商。进一步加强、规范中心市区机动车停车场建设、管理是市委、市政府为民办实事项目之一,也是2014年市政府与市政协开展事前协商的重要内容。为了使协商建言更具有科学性和针对性,社法委组织委员深入鲤城区、丰泽区实地视察现有的机动车停车场的建设和管理情况,并召开座谈会,听取区政府分管领导和相关职能部门的情况介绍。6月份市政府与市政协召开联席会议,就市政府拟将出台的《中心市区停车场所服务和管理暂行规定》《鼓励社会力量兴建停车场所的若干意见》进行事前协商。协商会上委员们就两份征求意见稿提出许多建设性的意见和建议。郑新聪市长高度重视政协委员的意见、建议,要求相关部门要吸收委员建议,做好前期摸底并赴外地考察,提出切实可行的方案后再予以实施;加强法治泉州建设是我市贯彻落实党中央全面依法治国的重要举措。2015年初,市政协常委会把“进一步加强法治泉州建设”作为第二季度常委会重点协商内容。社法委广泛发动政协各参加单位和界别委员开展相关调研,历经两个多月的深入调研论证,形成35篇调研报告作为常委会材料汇编。在第二十三次常委会上,11名政协常委就打击金融犯罪、推进政府权力清单、探索开展环境公益诉讼、完善政府法律顾问制度、依法规范家政市场、加强社会诚信体系建设、加强网络舆情监管、提升司法公信力、强化食品安全监管、加强农村普法宣传等方面作了专题发言,提出了许多建设性的意见建议。《十一届市政协常委会第二十三次会议部分委员的意见建议》专报件呈送市委、市政府决策参考,市委郑新聪书记做出了批示。
    (四)围绕“保障和改善民生”开展调研协商。2015年6月份,社法委在王瑞强副主席的指导下,组织委员就加强我市社区居家养老服务工作开展专题调研,委员们认真了解情况、交流看法,听取意见、建议。大家认为我市社区居家养老服务工作在取得明显成效的同时,也存在着养老观念落后、经费投入不足、服务模式碎片化、专业人才短缺等困难和问题,提出了从全面建成小康社会目标要求重视社区居家养老服务工作,以高品质目标谋划服务好社区居家养老工作,积极引导社会资源投入社区居家养老业,出台配套政策鼓励社区居家养老服务模式的创新,加快发展养老服务职业教育等五点工作建议。《加强社区居家养老服务工作的几点建议》的调研文章,被市委《决策参考信息》全文刊登采用;健全我市社会救助体系是2016年市政府与市政协开展协商的重要议题之一。3月份,为了使协商建言更加有针对性,社法委就广泛发动政协各参加单位和部分委员开展相关调研活动,并把形成的22篇调研文章汇编成册。7月下旬,社法委还与市民政局共同组织部分委员深入基层乡镇、村居开展视察,了解我市社会救助工作实际情况,为委员更好地建言献策打下坚实基础。10月10日,市政府与市政协召开协商会议,9位委员从不同角度对我市进一步健全社会救助体系建设提出意见建议。康涛市长指出此次专题协商选题意义重大,市政协会前准备充分,委员们的发言有思考、有见地,相关部门要认真整理、吸收、采纳,并分解落实到具体工作中。《市政协部分委员对建立健全社会救助体系的建议》专报件呈报市委、市政府决策参考,康涛市长做出批示。
    二、组织委员视察积极建言献策
    开展视察活动是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径。五年来,社法委从职能特点出发,围绕机关效能建设、城市交通管理、防灾减灾建设、落实安全生产、司法改革创新等开展了形式多样、内容丰富的视察活动,取得很好的社会效果。
    (一)开展视察行政服务窗口单位工作情况。从2012年至2014年,社法委和市纪委效能办连续3年组织政协委员视察市直机关服务窗口单位。委员们围绕窗口服务单位开展“马上就办、办就办好”专项活动情况,上下班考勤制度、首问责任制、一次告知制度、服务承诺制落实情况,以及窗口单位工作人员的服务态度、工作作风、工作效率等情况进行明察暗访。通过开展视察活动,进一步推动窗口服务单位的责任意识和服务意识,提高服务水平和办事效率,转变工作作风,树立良好形象。2012年沈耀钦书记在汇报材料上批示:这个做法很好。要坚持下去,形成制度,持续推动机关转变作风,服务群众。
    (二)开展视察“城市道路建设与交通管理”工作。2013年9月份,在杨俊峰主席的带领下,社法委组织委员视察“城市道路建设与交通管理”工作情况。视察组实地视察了市区津淮街、丰泽街、温陵路、泉秀街、田安路等主要路段的交通情况,并在现场听取交警部门和规划部门介绍交通现状及节点改造方案。在座谈会上,委员们听取了市公安局、住房和城乡建设局、城乡规划局、市政公用事业管理局、交通运输委等部门工作情况汇报,并对我市道路建设与交通管理工作存在的困难和问题进行座谈讨论,提出了许多从根本上解决我市交通拥堵的对策和建议,委员的建议得到市领导的重视和相关部门采纳。
    (三)开展视察公安监管场所的工作情况。2013年10月份,为了让委员知情参政,在王瑞强副主席带领下,社法委组织社会和法制活动组委员视察我市公安局戒毒所、看守所。委员们实地察看了市公安局戒毒所、看守所的基础设施,了解在押人员的生活、学习、教育改造情况以及监所的安全管理情况。委员们听取了戒毒所、看守所的监管工作情况汇报,并就进一步做好公安监管工作提出意见和建议,希望公安监所部门坚持依法监管、文明监管,充分保障在押人员的合法权益;进一步提升公安监管执法工作的能力和水平,严格落实各项安全措施,积极破解监管工作难题,为维护我市和谐稳定做出新的贡献。
    (四)开展视察我市防灾减灾体系建设。2014年5月,社法委牵头组织市政协委员视察我市“防灾减灾体系建设”情况。委员们在杨俊峰主席的带领下,实地考察了市救灾物资储备仓库、北峰镇见龙亭村级自然灾害避灾点、泉州市第九中学区级自然灾害避灾点、市地震局监测预报设施和监测预报中心。委员们认为我市防灾减灾体系建设还存在着工作基础力量不足,防灾救灾经费比较缺乏,救灾物资储备还比较单一,公众防灾减灾意识不强,各种灾害监测预警体系有待健全等问题,提出了要充分调动社会力量参与、健全监测预警机制、增强突发事件应急处置能力等对策和建议,视察有针对性有实效。《人民政协报》以“福建省泉州市政协建言重视防灾减灾”为题进行了宣传报道。
    (五)组织委员视察泉州社区矫正中心建设。2015年6月,社法委组织部分政协委员,在王瑞强副主席的带领下,视察了我市新建并投入使用的“泉州市社区矫正中心”以及配套建设的“中途之家”的工作情况。委员们充分肯定了市司法局在推进社区矫正工作的集约化、规范化建设和安置帮教人性化、社会化的人文关怀,在创新特殊人群管理和帮扶工作上做出明显成效。就进一步加强社区矫正工作提出:要引导广大群众理解和支持社区矫正工作;要加快社区矫正人才的培养,不断提高矫正业务水平;要提高社区矫正的管控质量;要帮助解决矫正对象在就业、生产和生活等方面的实际困难,促进社会更加和谐稳定等意见建议,视察工作取得良好的效果。
    (六)开展视察我市贯彻落实《安全生产法》工作情况。2015年10月,组织委员对我市贯彻落实新《安全生产法》工作情况开展重点视察。视察组在杨俊峰主席带领下,先后实地视察了泉港石化园展示厅、福建炼化林德气体公司、中化泉州石化有限公司和泉州招商局石化燃气公司,听取相关部门领导对贯彻落实新《安全生产法》情况汇报,委员们充分肯定了我市高度重视安全生产工作,认真贯彻执行《安全生产法》所取得的成效,同时也提出要提高对安全生产工作重要性的认识、要落实安全生产责任制、监督部门要勤查严管,生产部门要不断提高防范意识;要提高安全生产科学化水平,加快石化园区应急救援中心建设;要持续加大《安全生产法》宣传力度,使安全生产教育深入人心。《中国安全生产报》对视察活动进行了宣传报道。
    (七)组织委员视察司法改革与创新。2016年5月,组织委员开展“司法改革与创新”重点视察活动。委员们先后实地视察了市检察院的检察监督指导中心和市中级法院诉讼服务中心,观看了关于惠安县检察院创建“科技强检示范院”有关视频介绍和市中级法院“跨域·连锁·直通”式诉讼服务平台等创新工作机制的视频介绍。座谈中,委员们提出要坚持改革创新,着力解决影响司法公正的深层次问题;要不断完善工作机制,提高司法服务的能力和水平;要加强信息化手段的运用,更好地服务人民群众;要践行司法为民的宗旨,培育造就高素质司法队伍等意见建议。市委常委、政法委许昆贞书记对委员们的建议表示肯定,要求“两院”认真吸纳委员的建言,进一步改进工作。
    三、开展民主监督促进公平公正
    五年来,社法委积极拓宽民主监督渠道,不断充实民主监督内容,积极开展多形式民主监督活动,取得明显工作成效。
    (一)认真督办重点提案。认真按照市政协常委会的年度工作安排,组织委员开展督办重点提案活动。一是牵头督办了《关于强化我市交通综合治理,创建畅通安全城市的提案》重点提案。社法委认真制定督办方案,掌握提案办理动态,及时与提案单位、提案人沟通联系,召开了“两见面、三结合”座谈会,委员们对加强我市交通治理和创建畅通安全城市提出对策建议,提案单位和提案人均表示满意,促使重点提案的办理得到有效落实。二是牵头督办了《应对老龄化社会挑战,加快养老产业化进程》重点提案。督办组实地视察了永春县岵山镇敬老院和永春县社会福利中心,并召开座谈会,听取了提案主办单位和协办单位办理情况汇报,委员们就如何进一步做好养老服务事业提出对策建议,提案单位致公党对重点提案的办理表示满意。三是牵头督办《加强我市问题电梯的整改,提升电梯安全管理水平》重点提案。督办组实地视察了田庵花苑商住房住宅电梯、丰泽广场新华都公共场所电梯和美仙山花苑三期安置房住宅电梯的安全管理情况,并召开座谈会,听取了提案主办单位和协办单位办理情况汇报,委员们就进一步加强电梯安全工作献计献策,提案单位民革市委会和提案人王鸿燕委员对重点提案的办理表示满意。委员的意见建议通过专报件报市委、市政府决策参考,市委郑新聪书记批示:此事涉多部门多领域,请市政府综合研究,联手推动。社法委还积极撰写提案,提出了《落实物业管理条例,提高社区物业管理服务水平》《加强对公务人员的法律知识教育培训》《加强在人员密集场所开展突发事件应急演练》等提案,其中《落实物业管理条例,提高社区物业管理服务水平》提案被评为2012至2014年泉州市政协优秀提案。
    (二)组织委员听取工作情况通报。五年来,社法委先后承办了15场听取市纪委、市法院、市检察院的工作情况通报会。市纪委、市法院、市检察院主要领导向委员们通报了本单位的工作情况。委员们就进一步加强党风廉政建设、维护人民群众的合法权益;公平和公正司法,加大打击犯罪力度;加强法律监督,维护社会和谐稳定,为泉州勇当新福建领头羊营造良好的发展环境等进行建言献策。通报会既让委员们知情明政,了解、理解和支持相关部门工作,也让有关部门领导能面对面听取委员的意见和建议,拓宽了协商民主渠道,增强了民主监督的实效。
    (三)注重参与民主法治相关工作。一是认真推荐政协委员担任特邀监督员和政风行风评议代表,积极支持委员履行监督职责,及时反映社情民意,促进我市党风、政风和行风持续好转。二是配合分管领导参与全市社会治安综合治理和平安泉州建设的年度检查和考核验收工作。组织委员对《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》(征求意见稿)、《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》(征求意见稿)等提出修改意见和建议。三是按照认真落实依法处理信访事项“路线图”的要求,准确报送处理信访事项台帐,热情接待来访的群众,做好人民群众来信来访的办理工作。
    四、加强密切协作增强工作活力
    五年来,社法委注重同各方面密切联系,加强协作配合,不断增强工作活力,形成了良性互补工作格局。
    (一)加强与省政协社法委的联系。经常向省政协社会和法制委报告本委工作开展情况,争取上级在工作上的指导。积极参加全省政协社会法制工作会议,向兄弟单位互相学习借鉴工作经验。认真配合省政协社会和法制委来泉开展各类专题调研20多次,我们把配合省政协调研当成是很好的学习机会,每次都能认真制定调研方案,积极协调有关部门,落实汇报材料和相关会务工作,确保省政协来泉调研活动都能顺利圆满完成。
    (二)加强与各县(市、区)政协的联系。每年组织召开全市政协社会和法制工作会议,各县(市、区)政协分管领导和社法委负责人参加会议,大家互相交流经验,相互学习,沟通情况,拓宽工作思路。平时以调研课题为纽带,加强上下之间联动,共同调查和研讨带有共性和突出特点的问题,使调研成果更具有指导和借鉴意义。
    (三)加强与界别和对口部门联系。做好政协社会和法制工作不仅要依靠专委会自身力量,更需要各界别和对口部门的支持配合。社法委主动加强同各民主党派、工商联,公检法司,民政、人社部门和工青妇、残联等社会团体的联系,协调好各种关系,取得工作上支持和配合。积极参加对口部门召开的各种会议,参与各种法治宣传教育,联合开展调研视察活动,共同为创建平安泉州作贡献。
    五、加强自身建设提升履职能力
    五年来,社法委始终把加强自身建设作为履行职能的基础性工作来抓,加强政治理论学习,转变工作作风,不断提升履职能力和水平。
    (一)加强理论学习。根据社法委的工作实际,组织和引导委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神。组织学习《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,统一思想,增进共识,坚定做好新形势下人民政协工作的信心,增强责任感和使命感。
    (二)加强作风建设。按照市政协党组的统一部署,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,增强政治敏锐性和政治鉴别力,贯彻落实中央八项规定,社法委的工作始终保持政治自觉性和坚定性。注重理论联系实际,坚持把学习教育活动和做好专委会的工作有机融合,相互促进,以教育成效推动社法委的各项工作,不断增强工作的针对性和实效性。
    (三)加强制度建设。制定各项工作制度,明确工作职责,规范工作程序,细化工作任务,确保社法委工作顺利开展。增强为委员服务意识,密切同各界别委员联系,积极开展走访委员和委员单位活动,充分调动委员参与专委会活动的积极性,增强专委会的凝聚力和向心力。搭建服务委员平台,积极开展形式多样的委员小组活动,为委员营造知情明政环境,促进委员建言立论成果的转化,努力调动委员的履职积极性。
    五年来,社会和法制委经过全体委员的共同努力,在履行政治协商、民主监督、参政议政职能方面,进行了一些有益的探索和实践,取得了一定的成效,但还存在一些薄弱环节,如开展民主监督的力度还不够大;开展委员活动的形式和内容上有待于进一步创新和丰富;委员作用的发挥还需进一步提高,等等。这些都有待于在今后的工作中逐步加强和完善。

信息来源:泉州市政协 (2017/1/11)
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