关于加强渔港建设与管理的几点思考

石狮市政协

    近年来，各级政府加大渔港的建设投入，渔港基础设施有了很大改善。但是，随着一系列工程的完工并逐步交付使用，如何科学理性建设渔区、加强渔港资产管理、创新港区管护体制、发挥渔港综合功能等，已成为亟需解决的重要课题。本文从分析石狮渔港建设与管理中存在不足入手，针对一些共性问题，站在整个泉州的角度，从渔港的规划建设、权属问题、营运机制、管理模式、资金保障等方面提出加强渔港建设与管理的措施。
    一、泉州市渔港建设情况
    泉州海域辽阔，海域面积11360平方公里，海岸线总长541公里。全市共8个渔业县（市、区），渔业从业人员约14万人，全市纳入登记管理的渔船4400艘，其中：捕捞渔船共4000艘。2016年全市渔业产值13266亿元，水产品产量1165万吨，捕捞产量居全省第一。
    1998年以来，泉州市共立项新建、改扩建渔港项目24个。其中已建成国家中心渔港3个(深沪、祥芝、崇武)，一级渔港1个（东埔），二级渔港4个（东店、前内、浮山、古浮），三级渔港11个（小乍后沃、港漧、霞西、前垵、东下坑、蚶江石湖、永宁沙堤、围头、英林湖尾、石井、石井营前）。目前，在建及前期一级渔港2个（梅林、诚峰），二级渔港3个（蟳埔、杜厝、伍堡），总投资规模60761万元。基本形成了以中心渔港、一级渔港为龙头，二级渔港为骨干，三级渔港为基础的渔港体系。截止目前，全市渔港避风面积达384万平方米，渔船就近避风率从“十五”末的45%提高到目前的75%，为渔业防灾减灾工作发挥了重要作用。
    二、渔港建设与管理中存在的主要问题问题
    （一）个别渔港建设缺乏科学性和合理性。一是渔港布局不合理。如石狮海岸线长仅64公里，建设了9个渔港，尤其是伍堡、东店2个二级渔港，所在村的渔船数量有限（伍堡村登记渔船2艘，东店村登记渔船35艘，均为325HP以下），且距东埔一级渔港约2公里，浪费了资金和岸线资源。二是渔港腹地狭小。多数港区陆域狭窄，与临港型工业以及运输、 休闲渔业等二、三产业的融合发展十分有限，港口功能单一，对渔区经济发展带动不足。三是个别渔港规划建设缺乏科学性。有些渔港因扩建，防波堤外拓，导致海水动力减弱，在弯道横向环流的作用下泥沙不断淤积，港池水深不断变浅，深水泊位不断退化。如，永宁镇梅林一级渔港就出现这种状况。
    （二）渔港所有权、使用权和管理权不够明晰。据调查，目前国家中心渔港和一级渔港建设资金基本上由中央和省里投入，二级、三级渔港则由地方政府或村集体自筹，渔港建成后由渔民无偿使用，但由于种种原因，至今全市的渔港都没办理所有权证。由于国有产权主体缺位，有关各方的权利和义务无法明确界定, 往往会引发“有人使用，无人担责”的情况，石狮渔港普遍存在着“有人用无人管”的现象。
    （三）“建”、“管”脱节，管理职责不到位。一是政府作为主要的投资主体，只注重了一次性投资建港，建成后续的配套及附属设施建设、日常管护经费却没着落。据调查，有的渔港已多年没清淤，无法满足各类渔船锚泊要求，因为清淤一次需300－500万元。有的渔港年久失修，存在安全隐患，如祥芝镇的祥农码头。有的渔港管理人员经费无法保障，目前仅晋江深沪、石狮祥芝等国家中心渔港有聘请专职的管理人员，多数渔港无配备专职的管理人员。二是大部分渔港的日常管理处于无序或不规范状态。如石狮一级以上渔港由镇政府组建了管理公司作为建设或经营主体，二级、三级渔港由所在村委会进行日常管理，但因各管理机构在管理中没有严格落实相应的职责，也缺少规范的管理制度，渔港时常发生渔船久占泊位、占道交易、渔货吊机和运输车辆随意乱停乱放、恶臭鱼腥味弥漫等现象，也曾多次发生了船舱硫化氢气体中毒和火灾等安全事故。
    （四）部分港口条件先天不足。一是泊位僧多粥少。如祥芝中心渔港目前有9个泊位，却要满足近700艘大中型渔船靠泊，台风和鱼汛季节渔货压港现象十分严重，有时渔船十几个小时都无法靠泊卸鱼，经常会发生争抢码头泊位和避风水域等纠纷。二是避风功能薄弱。如石狮鸿山镇的东埔渔港受以东南、西南为主的强风浪影响大，严重影响渔船作业安全。每当台风来临时，渔船不得不转移至其它渔港避风。三是深水码头较少。渔港泊位水深不足（按600hp渔船泊位设计），无法适应渔船更新改造的需求（新造渔船一般为900hp、1200hp），只有等涨潮时大马力渔船才能靠泊作业，供渔轮全天侯作业的深水泊位很缺。四是远洋渔业口岸设置不合理。石狮拥有13艘远洋渔船、年产量43万吨，而整个泉州地区的远洋渔船23艘、年产量62万吨。由于石狮没有配套远洋渔业码头，远洋渔船回港只有少数在石湖商业码头装卸，成本高，作业也不方便，多数渔船只能到深沪、马尾等口岸码头卸鱼，影响了石狮海洋经济的整体发展。
    三、加强渔港建设与管理的几点建议
    针对渔港建设与管理中存在的问题，各级政府应高度重视，建立健全管理机构，督促完善各项管理制度，严格落实安全生产责任制，加大财政支持力度，切实加强渔港建设和日常维护管理各项工作，以促进渔业生产可持续发展。
    （一）科学建设现代渔港。渔港建设要树立现代渔港理念，在满足传统渔港功能基础上，致力于提高渔港对港后区产业的拉动作用。一要理性建设渔港，重点发展国家中心渔港、一级渔港等重点项目。不要因为国家对渔港建设投入增加，盲目申请建设渔港，对那些停靠渔船少、港口条件差、对渔业发展意义不大的渔港，建议政府予以整合，既要防止重复建设，又要更多保留海岸带的生态空间。二要从配套基础设施改造入手，增设智能管理设施设备，创造条件对港区实行封闭式管理。三要综合考虑渔民生产和交易习惯及港区腹地等情况，尽可能在渔港码头附近规划、整合、建设渔产品交易市场、渔网堆场、污水处理站及停车场等公共配套设施，以“疏”治“堵”，推动港区改造提升。四要进一步完善泉州地区渔业开放口岸的布局，积极争取在石狮祥芝中心渔港设立开放口岸。
    （二）明晰渔港权属关系。明确渔港产权是渔港发展的重要因素。一要清理认定渔港权属。泉州市政府要统一部署，要求县级渔业主管部门和国有资产管理部门联合依照法律法规，对本区域所有渔港投资建设情况进行清理认定，明确渔港的产权关系和性质，并实行渔港注册登记制度，像管理渔船一样管理渔港，做到规范化。二要落实渔港营运主体。鉴于渔港建设基本是由各级政府投入，所形成的资产属于国有资产，建议由县级人民政府组建国有渔港运营公司，对渔港资产实行统一管理，重点抓好国家中心渔港和一级渔港的建设和运营，二级、三级渔港可委托村委会进行自主经营。
    （三）改革渔港运营机制。渔港设施具有公益性和非公益性之分。为提高渔港管护水平，可依据《福建省渔港经营许可管理办法》《福建省人民政府关于进一步加快渔港建设的若干意见》等规定，改革现行纯公益性的运营机制。对于渔港公益性设施（如：防波堤、泊位等），让其继续履行公共服务职能，不用于盈利；对于渔港非公益性设施（如水产品交易中心、供给水电及服务性后勤等），执行渔港经营许可制度，由渔港投资企业（国有企业）自主经营或依法转让、租赁经营权等形式授权其他经济实体经营，实现“以港养港”良性发展，减轻各级政府财政负担，同时助推港区资源高效利用。 
    （四）创新渔港管理模式。一要建立现代管理制度。按照“安全、规范、高效、便民”的原则，采取“一港一策”的办法，制定适合当地实际的《××渔港管理规章》。渔港管理规章既要有统一格式，又要体现个性化差别，内容要实用、全面、可操作性，建议由县级人民政府或委托渔港监督行政主管部门统一审批，努力做到港港有章可循。二要实行渔港综合管理。充分发挥边防、海洋与渔业、镇政府、村委会、渔业协会的作用，加强协调，形成合力。在中心渔港、一级渔港等重要渔港，建立有效的联勤执法体系，实行24小时全天候值班制度，建成渔船签证、执法检查、灾害预报、监控信息、抢险救灾等相结合的“五位一体”管理平台，全面提升渔港综合管理和服务水平。其他渔港也要建立健全管理机构。
    （五）筹集渔港管护资金。渔港建成后，渔港日常管护需要大量的资金，仅仅依靠地方政府资金投入是难以解决的，需多方渠道筹集。一要科学安排好渔港维修计划，把渔港管理和维护资金列入地方财政预算，每年安排必要的渔港清淤和管护专项经费；二要充分利用国家调整油补政策，积极争取上级专项资金；三要积极探索渔港非公益性设施市场化运作，从其经营收益提取维护资金。
    （六）发挥渔业协会作用。通过引导渔业协会完善内部运行机制和自律机制，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。一要以协会为阵地，加大宣传贯彻有关渔业的方针政策和法律法规力度，为渔业发展营造了良好的政策、法制环境。二要充分发挥协会优势，组织渔民运用新技术、创新生产方式、及时发布渔具供应和渔产品销售等信息。三要引导协会通过加强调查、广泛听取和收集社会各界对渔业发展和渔港建设管理方面的诉求、意见和建议，为政府宏观决策提供服务。